(B) 台灣營建管理教育產學合作之現況分析與改進建議

台灣營建管理教育產學合作之現況分析與改進建議
施滿室
高雄第一科技大學
摘要

營建管理學是一門相當新的專業課程，它是土木學門的一支。在1950年代，英國大學才開始將它納入土木工程學程，授與專門學位。自此之後，營建管理學即逐漸受到業界與學界的重視。本文主要探討英國與台灣營建管理課程規劃與產學合作教學方式的差異，以提供有志於改進目前教學缺失的營建管理研究所主事者有用的改進參考建議。他山之石可以攻錯，藉由不斷的改進，使國內目前問題重重的營建管理教育可以追上西方國家，同時也能支援、滿足台灣業者營運發展的需要。

關鍵詞：營建管理、土木學程、產學合作

Review on the Practical Aspects of the Collaboration between Academia & Industry in the Current Construction Management Education in Taiwan

Construction management education is quite new. It is a part of the practical aspects of many Civil Engineering degree programs. In 1950S, specialization in construction management was found in Civil Engineering degree programs in the UK and then was increasingly concentrated by both academia and industry. This paper documents the differences of Construction Management graduate courses between the UK and Taiwan. This could provide useful information to construction management graduate schools in Taiwan that are interested in improving their degree programs. Based on productive improving progress, it is hoped that construction management graduate programs in Taiwan could efficiently catch up with the trends of ones in the western countries and meet the requirements of construction industry in Taiwan.

Key Words: Construction management、Civil Engineering degree programs、Collaboration between Academia & Industry
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
作者畢業於英國Dundee University, 土木系營建管理研究所博士班，也曾在英國營建業任職多年。
聯絡網址：manshih@ccms.nkfust.edu.tw


一﹑前言
營建業是一種古老的行業﹐營建管理也是自古即有﹐由古至今歷盡了如下數個階段的演變(Morris, 1994):
l 石匠時代﹔
l 建築師時代﹔
l 專業專案經理人(Professional Construction Manager, PCM) 時代。

但直到1950年代﹐歐美才開始有大學設立專門營建管理學位課程﹐在大學裡正式教授。而國內第一所營建管理研究所是在1979年台灣科技大學(原為台灣工業技術學院) 所設立。英國營建管理營建所在1950年代營建管理學位課程開設之初﹐課程的質與量都顯不足﹐只是一些先知先賢鑑於時代的需要﹐為了喚醒學術界﹑業界注意所開設的幾門代表性課程而已﹐還不足以成為一個完整的課程體系(Marceau, 1995) 。但隨著時代的演變﹐配合業界的需求﹐英國營建管理研究所開設的營建管理課程體系才越來越完整﹐尤其是1990年代以後﹐產學合作密切，使營建管理課程與業界營運需求緊密掛勾，不但學生能『學以致用』﹐順利就業。業界也得益於學校的訓練﹐能夠從營建管理研究所的畢業生中募集學有專長的中﹑高級幹部﹐對業界的營運發展助益很大(Johnston, 1997) 。

反觀國內營建管理研究所的課程﹐在開設之初﹐課程體系無法完整是難免的。但經歷了二十多年﹐目前國內營建管理研究所的課程仍未與業界的營運需求緊密結合﹐甚至脫節﹐導致營建管理研究所的畢業生能順利就業﹐發揮所學的比率甚低﹐營建管理研究所的訓練無法取得營建業者的信賴。到底國內營建管理研究所的教育訓練是否適當﹖出了那些問題﹖這些缺失應該如何改進﹖這是本文探討的重點。他山之石可以攻錯﹐本文將進行英國﹑台灣二國主要營建管理研究所課程內容與訓練教學方式的比較分析﹐試圖從該比較分析中找尋上述問題的解答﹐以供國內營建管理研究所有心改革的主事者作為改進參考，期盼國內營建管理研究所課程內容規劃與訓練教學方式能吸取英國研究所『產學合作』的優點，早日加以改進﹐使莘莘學子能夠『學以致用』﹐業界也能得益﹐提昇經營效率﹐達到學校﹑學生﹑業者三贏的目標。
本文將分如下諸節討論﹕
l 英國營建管理研究所課程規劃的目標
l 英國營建管理研究所主要課程模組的介紹
l 英國營建管理研究所『產學合作』的教學方式說明
l 國內營建管理研究所的課程規劃及『產學合作』教學方式的改進建議

二﹑英國營建管理研究所課程規劃的目標
英國營建管理研究所的課程規劃目標是追求開設的課程能與快速變動中的業界需求緊密掛勾﹐使畢業生能夠『學以致用』﹐使學界能夠雙贏受益(Sheehan, 1991) 。也即是教導研究所學生如何認清『工程專案管理人』的角色﹑責任和學會各種業界營運所需的專業技能。當今營建業所需要的領導人才不但要有正確宏觀的營建觀念﹐並且對於各種營建工程專案管理的技術也要深入了解﹐才能夠有效整合工程專案的設計、規劃、發包採購與施工各階段的專業需求﹐以提昇工程專案的執行效率。英國營建管理研究所的畢業生在受過嚴格訓練﹐畢業之後﹐即在如下工作領域發揮專長﹕
l 民間工程設計業﹔
l 民間工程顧問業﹔
l 民間工程營建業﹔
l 政府公部門。
大多數優秀研究所畢業生都嚮往去民間業者服務，追求較有成就感的挑戰。要訓練學生滿足業界營運需求，營建管理研究所的課程則必須經由學術界與業界共同研究規劃才能落實完成。有了適宜的課程規劃﹐再透過適當的訓練教學方式來教導﹑訓練研究所的學生﹐日後如何有效地協助業者面對各種營運的問題與挑戰﹐同時也教導學生去發現﹑發展新的管理策略及各項相關的工程專案管理方法。期望他們畢業後能發揮所學去協助業者改進營運效率與競爭力﹐創造業界嶄新的未來。先針對英國營建管理研究所課程規劃的三項特色說明如下﹕

1. 英國營建管理研究所所開設的課程能與快速變動中的業界需求緊密掛勾﹐使畢業生能夠『學以致用』。
由於營建承包的工程規模﹐內容日益龐大﹑複雜﹐英國營建管理研究所營建管理課程配合營建業快速變動發展的趨勢﹐定期做適當的更新﹑改進﹐以避免營建管理課程與業者需要脫節。為了讓學生能夠學以致用﹐英國營建管理研究所營建管理課程針對營建業者的營運需求加以規劃﹐嚴防閉門造車。

2. 英國營建管理研究所所開設的課程中理論與實務緊密結合
營建管理研究所訓練學生的目的是幫助學生能夠學以致用﹐不但能夠順利發展學生個人的工作﹑事業﹐對整體營建業也能有所貢獻。因此如何引進產學合作的課程規劃﹑訓練模式﹐讓學生脫離書本理論的限制﹐在校期間就有機會實地體驗營建業者營運的實際需要﹐對“學以致用”有莫大的助益(Wright, 1991) 。既然營建管理是一門注重應用的學科﹐它的課程規劃不但要包括書本上的理論﹐也必須兼顧理論的實際應用。如果營建管理課程的規劃﹐只是著重在書本上的理論﹐與『紙上談兵』的層次﹐無法教導學生如何將書本上的理論應用到業者實際工作上去﹐這種『紙上談兵』式的課程規劃與訓練方式不但蹧蹋了學生的學習機會﹐也同時蹧蹋了業者的期望。

3. 英國營建管理研究所的課程規劃透過『產學合作』的方式，使校方﹑業者雙方受益
英國政府由於財政困難﹐投入大學教育的經費日漸縮減﹐英國營建管理研究所課程的規劃﹐更加認真考慮如何規劃才能對業者產生更大的吸引力﹐如果課程的規劃適當﹐就能形成校方﹑業者雙贏互利的產學合作關係﹐校方能夠提供業者教學﹑訓練﹑研究的服務﹐業者則能提供校方教學﹑研究所需的經費及學生的出路。

三﹑英國營建管理研究所主要課程模組介紹

依據上述課程規劃目標﹐各英國營建管理研究所發展出各種不同的課程模組(module) ﹐為了便於討論﹐本文特別收集全英著名營建管理研究所課程﹐統計分析出開設頻率最多的九個課程模組分成如下三類討論﹕

第一類﹕著重Firm, Project及Industry等三種不同層級的課程規劃
此類課程規劃可細分為如下三個層級之間的關係，井然有序讓選課的研究生可以一目瞭然各層級課程模組的相關性﹕
1. Programs at the firm level;
2. Programs at the project level;
3. Programs at the industry level.

第二類﹕重點發展式的課程規劃
在此類課程模組之間雖然沒有第一類那樣明顯的相關性﹐但開設此類課程的研究所則依據它們的師資及與營建業者之間的『產學合作關係』的特性﹐提出深具特色的重點發展式的課程，其中，常見的課程模組有如下二個﹕
1. Production Engineering & Management
2. Facilities Engineering & Management

第三類﹕以達到營建管理『全人教育』為目標所進行的課程規劃
第一類的課程模組強調Firm, Project及Industry等三種不同層級的訓練，第二類課程模組強調在營管領域中，該校的師資及與營建業者之間的『產學合作關係』所著重的特有課程。而第三類課程模組則以營建管理『全人教育』為目標。營管領域中的專業技術並不是它們強調的重點﹐有關營管領域中的營管專業技術課程它們並無出色﹐但它們則開設與『營管專業領域』有關的上下游相關課程﹐達到『全人教育』的目標﹐最常見的有如下數個課程模組﹕
1. 社會學相關課程模組﹔
2. 商業學相關課程模組﹔
3. 管理基礎相關課程模組﹔
4. 資訊科技相關課程模組。

茲將上述第一類及第二類的課程模組進一步分別說明如下﹕

課程模組1﹕Programs At the Firm Level
本課程模組包含如下細目課程﹕
l Strategic Management in the Design and Construction Value Chain;
l Marketing Client-Oriented Services;
l Management of Technological Innovation in Construction
l Contracting
l Finance Management & Accounting (or Construction Finance)
l Construction Site Management
l Construction Site Automation
l Material Management

課程模組2﹕Programs At the Project Level
本課程模組包含如下細目課程﹕
l Pre-construction Project Management;
l Pre-contract Project Appraisal;
l Construction Project Management;
l Scheduling & Control;
l Cost Performance Analysis;
l Cost Engineering;
l Procurement;
l Risk Analysis;
l Project Economics;
l Project Evaluation;
l Construction Project Administration;
l Building Systems Analysis;
l Case Histories in Construction Documents.

課程模組3﹕Programs At the Industry Level
本課程模組包含如下細目課程﹕
l Construction Law;
l Public Infrastructure Development Systems;
l International Construction;
l Management of Professional Services in the Global Market;
l Industry Management;
l Public Policy Related to the Construction Industry.

課程模組4﹕Production Engineering & Management
本課程模組包含如下細目課程﹕
l Lean Construction;
l Construction Management Functions and Processes;
l Construction Technology and the Building Development Process;
l Analysis and Design of Construction Operations;
l Productivity & Performance Improvement;
l Construction Methods & Process Design;
l Constructibility Evaluation;
l Design of Construction Systems.

課程模組5﹕Facilities Engineering & Management
本課程模組包含如下細目課程﹕
l Life Cycle Issues of Facilities;
l Design-Construction Interface of Facilities;
l Reliability of Facilities;
l Human Factors of Facilities;
l Operation & Maintenance of Facilities;
l Infrastructure Requalification & Rehabilitation;
l Decommissioning.

四﹑英國營建管理研究所『產學合作』的教學方式說明

英國營建管理研究所最大的教學特色是『產學合作』﹐無論在課程規劃或訓練教學方面﹐都強調『產學合作』﹐使學生能學以致用﹐使業界可招募到可用之才﹐校方也可透過『產學合作』自業界取得學校營運所需的資源。在本節中將討論英國營建管理研究所『產學合作』的教學方式﹐茲將最常見的『產學合作』的教學方式分別說明如下﹕

1. 課程規劃委員會
英國營建管理研究所集合學生代表﹐教師與適宜的業界人士組成一個課程規劃委員會﹐深入討論﹑更新如下事項﹕
l 營建管理教學的宗旨﹔
l 長﹑中﹑短期的教學目標﹔
l 達到預定目標所需的課程安排。

2. 客座講席
所方邀請業界飽學之士來擔任客座講席﹐傳授他們的專業知識與經驗﹐不但可以強化理論與實務的結合﹐也可強化產學之間的合作關係﹐作為未來更進一步合作的基礎。這種客座講席有的是正式開設課程﹐有的則以專題討論會的方式進行。

3. 作業現場參觀
讓學生有機會去工地參觀實際施工作業可以增強教學效果。只要財務上或行政上的條件允許﹐英國營建管理研究所都盡可能安排學生參觀工地﹐建築事務所或各類技師事務所﹐因為它是一件值得鼓勵的事。

4. 工地實習
工地實習也是一種足以增強學生學習效果的產學合作項目。實習時間可長可短﹐有如下形態可供考慮﹕
l 可利用課餘的Part-time時間﹔
l 可利用放假期間。

5. 在職進修
英國營建管理研究所能夠透過在職進修的方式﹐為營建業的從業人員提供繼續進修的機會。進修時間可長可短﹐短的1天至3天的講習﹐長的如1年制的學分班﹐甚至可授學位的在職專班。

6. 校園徵才
業者將提供獎學金給某些他們指定課程的優秀研究生﹐也鼓勵研究生選定他們希望研究的論文題目。甚至﹐對於從事他們指定研究題目的優秀學生﹐在畢業後也提供工作機會﹐如此﹐不但研究生可『學以致用』﹐業者也可縮短在職訓練的時間與成本﹐提高進入該公司服務的畢業生之工作效率。有系統的校園徵才﹐可使校方﹑學生﹑業者各蒙其利。

五﹑國內營建管理研究所的課程規劃及教學方式的改進建議
在討論了第二﹑三﹑四節有關英國營建管理研究所課程規劃的目標﹑重點課程模組與重點『產學合作』教學方式之後﹐現回過頭來比較分析國內營建管理研究所的課程規劃與教學方式二方面﹐茲分別討論如下﹕

5.1課程規劃方面的比較分析及改進建議
目前國內設有營建管理研究所的大學由北而南共有台大﹑台科大﹑北科大﹑交大﹑中央﹑中華﹑中興﹑朝陽﹑成大﹑雲科大﹑高科大﹑應科大等12校﹐茲將上述研究所的課程收集﹐做成一張對照表加以比較分析。綜觀國內營建管理研究所的課程規劃﹐無論研究所成立時間長或短﹐至今在課程規劃方面都尚未建構成一個完整的體系﹐有些營建管理研究所的課程甚至尚在起步摸索中﹐因此業者對於國內營建管理研究所所訓練出來的畢業生缺乏信心，沒有很大的期望。產學合作的關係也僅止於『教師個人』與產業界之間的關係﹐相當個別化﹐局部化﹐不似二﹑三、四節中所描述那般全面化﹑制度化。
如第二節所述英國營建管理研究所的課程規劃目標是追求開設的課程能與快速變動中的業界需求能緊密掛勾﹐使畢業生能夠『學以致用』，使業界能夠受益。因此﹐英國營建管理研究所無論在課程規劃或教學方面﹐都強調『產學合作』﹐使學生能學以致用﹐使業界可招募到可用之才。而目前國內營建管理研究所畢業生之所以不容易找到『學以致用』的工作﹐國內業者之所以不容易找到可用人才﹐主要原因是國內營建管理研究所的課程規劃不當﹐與業者營運需求脫節。進一步分析課程規劃不當的理由﹐可以發現國內營建管理研究所的課程規劃大多是缺乏一套完整的課程體系﹐課程規劃大多是由研究所的任課老師依據自己的能力與專長來設計的。很少考慮到如何有系統的進行課程規劃﹐以追求開設的課程能與快速變動中的業界需求緊密掛勾﹐使畢業生能夠『學以致用』﹐使業界能夠受益。因此﹐『脫節』的不當課程規劃必然會造成畢業生不容易找到『學以致用』的工作﹐國內業者不容易找到可用人才的結果。
面對目前國內營建管理研究所課程規劃缺乏完整體系﹐過於零碎﹐並未有系統的考量業界的需求與國外營建管理課程發展的趨勢，作者針對課程規劃建議改進事項如下﹕

5.1.1建議改進事項1﹕

國內目前國外留學回國取得營建管理博士學位的師資不多﹐並分散於全國各地營建管理研究所﹐以致於全國每一所營建管理研究所開設的課程都相當零碎﹐無法滿足學生求知﹑業界營運的需求。為了充分有效利用有限的師資﹐全國營建管理研究所應集合現有師資成立一個全國性的營建管理課程規劃委員會﹐參考國外開設的課程與業界營運的需求﹐共同規劃出一套比目前更有體系﹑更符合業者營運需求的課程。在此共同合作規劃的課程體系下﹐全國營建管理研究所的教師﹐採分工合作的方式﹐依據本身的專長﹐認養課程﹐如此將可避免各校課程過於零碎的缺失。同時也成立全國營建管理教師評鑑委員會﹐對教師的教材與授課內容進行客觀的評鑑﹐對於有熱心﹑有能力追求開設的課程能與快速變動中的業界需求緊密掛勾﹐使畢業生能夠『學以致用』﹐使業界能夠受益的優秀教師﹐給予適當的鼓勵，激發全國營建管理研究所教師的『良性競爭』與『良性整合』﹐有效改進目前『缺乏體系﹐一盤散沙』的缺失。

5.1.2 建議改進事項2﹕
全國營建管理研究所學生﹐無論是一般生或在職生都可依據他們的學習興趣與工作需要上網選修本校或他校的課程。台灣南北距離不遠﹐交通發達，網路通訊方便。充分整合全國營建管理研究所課程規劃之後﹐再進一步讓全國營建管理研究所學生可上網選修本校或他校的課，將可大幅提昇學生學習的效果與滿足業界營運的需求程度。

5.1.3 建議改進事項3﹕
整合後的全國課程規劃委員會應定期檢審現有開設的課程是否與業者的營運需求脫節﹐如有的話﹐應汰舊換新﹐使課程與現有的實際需要緊密結合。例如營建法規的課程﹐在政府採購法公佈之後﹐應該加以適當的考量﹐有系統的調整﹐以符合實際的需要。

5.1.4 建議改進事項4﹕
整合後的全國課程規劃委員會應定期追蹤分析歐美營建管理研究所課程的發展狀況﹐有系統的引進適宜的課程以提昇國內營建管理的知識與技術。例如在歐美營建管理研究所課程中﹐營建業也像製造業一般開設注意生產管理思想的改變﹐由Mass Production提昇為Lean Production﹐因此倡導所謂『Lean Construction』。同時相當注意營建流程系統的設計﹑作業流程的檢審與再造等相關課程。因此﹐Production Engineering & Management的研究主題備受矚目﹐但目前台灣的營建管理研究所卻冷漠以對﹐而業者卻招募不到『流程分析工程師』與『成本分析師』。台灣的營建管理研究所的課程無法跟得上歐美營建管理研究所課程的發展﹐對學生﹑業者﹑甚至政府相關部門都造成損失。尤其是我國加入WTO之後﹐國內政府單位﹑業者及研究所畢業生與國外大型營造公司來往的機會加多﹐所受的衝擊將會更大。如何定期追蹤分析歐美營建管理研究所課程的發展狀況﹐有系統的引進適宜的課程對國內營建管理研究所而言是一項重要的課題。

5.2國內營建管理研究所教學方式的比較分析及改進建議
在本節所提的這些產學合作教學項目﹐在國內已不是新名詞或新概念﹐大多數國內營建管理研究所都已經在實施了。但除了少數學校例外﹐大多數國內營建管理研究所對這些產學合作教學項目實施的效果並不理想﹐甚至有些營建管理研究所曲解了產學合作的真意﹐造成許多類似「學店」的弊端。茲將『產學合作』教學方面的改進建議事項列舉說明如下﹕

5.2.1 客座講席
時下雖然有很多國內營建管理研究所已經聘有業界人士擔任客座講席﹐但教學效果並不如預期﹐更糟糕的是有些學校竟然把它當成一種『條件交換』的交際手段。若要充分發揮業界人士授課的獨特優點﹐除了主事者的邀請授課心態必須純正﹐所邀請的業界人士必須飽學且深富經驗之外﹐所方還應效仿英國營建管理研究所事先提供如下協助﹐讓客座講席能掌握授課的要領﹐以發揮他們的長才﹕
甲、事先共同商定適宜的講題或講綱﹔
乙、事先商定適宜的授課時間﹔
丙、所方事先提供學生關於授課主題的相關資料。

5.2.2 工地參觀
時下雖然有很多學校已進行工地參觀﹐但效果並不如預期﹐主要原因是事先缺乏準備﹐帶了學生到工地繞了一圈就回來了﹐對學生助益不大﹐勞民傷財。工地參觀前﹐所方應效仿英國營建管理研究所事先舉辦說明會﹐向學生具體﹑深入說明所要參觀的工程背景及其它相關資料﹐讓學生在出發前﹐對該工程﹑工地都具有起碼的認識與瞭解﹐至工地現場參觀時﹐學生就可以將說明會上的資料與工地現場有系統的比對分析﹐提昇工地參觀的學習效果。

5.2.3 現場實習
目前雖有學校送學生至現場實習﹐但因缺乏適當的規劃﹐以致於產生許多缺失﹐比如﹐學生至現場只是提供廉價的勞力﹐學生並無學習新知識﹑技術的機會。由於所方事先缺乏適當的教導﹑訓練﹐學生至工地﹐毫無作為﹐反而在工地礙手礙腳﹐影響業者日後合作的意願。因此﹐在安排學生至工地實習前﹐所方應效仿英國營建管理研究所事先做好事前講習訓練﹐然後再將合格的學生送至工地進一步實習。有了適當的事先規劃﹐對校方﹑業者﹑學生才能配合得當，三方都能收到實際實習的效益，否則徒有實習之名，卻發揮不了實習的功效。

5.2.4 校園徵才
雖然現已有多家大學實施校園徵才﹐但效果不是非常理想。如事先有適當的準備作業﹐效果將會更好。舉辦校園徵才前﹐所方應效仿英國營建管理研究所事先與業者合作在畢業前的上半年與下半年各安排一次公司參觀﹐以增進公司與畢業生彼此的瞭解。如此一來﹐不但畢業生可以找到理想的工作﹐公司也可以找到理想的人才。

5.2.5 在職進修
雖然目前國內營建管理研究所已有很多學校舉辦在職進修的課程(例如學分班或在職專班) ，但因規劃不當﹐實施效果未如預期。有的研究所甚至違背教育部當初設立在職進修制度的本意，產生許多負面教育的學店弊端，誠如台大杜震華教授「學位、人脈、金錢，各取所需」一文所述，『有些教師一人可以指導十餘位學生，找些學術界朋友幫忙口試就一一過關，師生彼此心照不宣，反正一邊是為了學位，一邊是為了人脈，各盡所能，各取所需。』在職進修的制度有其正面的功能，但目前台灣有些研究所的在職進修卻產生許多負面教育的學店弊端，造成高等教育沈淪。為了達到教育部當初設立在職進修制度的原定目標，國內營建管理研究所應效仿英國營建管理研究，特別針對在職研究生特殊需求，規劃有別於研究所一般生的課程，聘請具有豐富實務經驗的教師來教授，以滿足業界人士渴望學習的新知識及新技術，使他們可以現學現用馬上能夠改進他們現有工作，立杆見影，提供業界人士實質的進修機會。千萬不可利用各種名目，從業界人士搾取較高的高學費或高達百萬的『研究計畫經費』，給這些在職進修的學生只是有名無實的一紙學位證書，糟蹋教育部當初設立在職進修制度的本意。

參考文獻
1. Johnston, D.W., (1997) “The challenge of the 90’s”. Civ. Engrg., ASCE, 60(10), 44-53.
2. Marceau, D. (1995) “Force affecting construction technology research and development”. Proc., 1995 Constr. Congr., ASCE, Reston, Va., 33-40.
3. Morris, P.W.G. (1994) “The Management of Projects”. Thomas Telford, London.
4. Oglesby, C.H. (1990) “Dilemmas facing construction education and research in 1990s”. J. Constr. Engrg. And Mgmt., ASCE, 116(1), 4-17.
5. Sheehan, J.M. (1991) “Discussion of dilemmas facing construction education and research in 1990s, by Clarkson H. Oglesby”. J. Constr. Engrg. And Mgmt., ASCE, 117(4), 795-796.
6. Tener, R.K., (1996) “Industry-university partnerships for construction engineering education”. J. Profl. Issues in Engrg. Educ. And Pract., ASCE 122(4), 156-162.
7. Wright, R.H. (1991) “Competing in for construction”. Constr. Business Rev., May/June, 37-39.